Rạn nứt nội bộ xung quanh kế hoạch Tái vũ trang Châu Âu

Bất chấp những kế hoạch lớn, quá trình tái vũ trang mà Liên minh châu Âu mong muốn vẫn hoàn toàn phụ thuộc vào việc các quốc gia thành viên tăng cường khả năng phòng thủ của mình.

Vào tháng 3, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen đã công bố kế hoạch “Tái vũ trang Châu Âu” trị giá 800 triệu euro để xây dựng một cấu trúc quốc phòng vốn phụ thuộc vào Mỹ kể từ sau Chiến tranh Lạnh.

Cuộc chiến Nga - Ukraine và những lời đe dọa của Tổng thống Mỹ Donald Trump đối với các đảm bảo an ninh của NATO đã khiến EU phải hành động.

Trong khi một số quốc gia thành viên như Ba Lan, Phần Lan, hoặc gần đây hơn là Đức, đang đầu tư nguồn lực thực sự vào quốc phòng, thì EU vẫn chưa thể trở thành một cường quốc quân sự. Những nỗ lực của họ trong việc trang bị vũ khí tập thể đã trở thành nạn nhân của một cuộc đấu đá nội bộ đeo bám các kế hoạch đầy tham vọng nhất của khối, từ “Cộng đồng phòng thủ châu Âu” của Hội đồng châu Âu cho đến việc không thể làm trung gian cho sự tan rã của Nam Tư.

Do đó, các chính phủ quốc gia, chứ không phải Brussels, đang thúc đẩy quá trình tái vũ trang của châu Âu, hiện tại và trong tương lai gần.

Vấn đề lâu dài mà EU phải đối mặt là một nước Mỹ thất thường “Các quốc gia châu Âu không thể dựa vào Mỹ nữa. Điều đó khá rõ ràng trên mọi phương diện”, Patrick Gill-Tiney, một nghiên cứu viên tại Đức tập trung vào quan hệ giữa các cường quốc tại Trường Kinh tế London, cho biết.

Trong khi vấn đề của Mỹ đã rõ ràng, các giải pháp tiềm năng của châu Âu còn phức tạp hơn. Kế hoạch Tái vũ trang Châu Âu gây hiểu lầm, John Foreman, cựu chuyên gia phân tích quân sự của EU cũng như từng là tùy viên quốc phòng của Anh tại cả Moscow và Kiev, cho biết. Ông cho rằng chủ yếu là vì kế hoạch đang ngụy trang thành một nguồn tài trợ mới khi thực tế không phải vậy.

Tái vũ trang Châu Âu bao gồm một số khoản vay, nhưng chủ yếu là ủy quyền mới của EU cho các quốc gia thành viên để tự mình gánh thêm nợ. 800 triệu euro của kế hoạch được chia thành hai phần: một phần 150 triệu euro và một phần ước tính 650 triệu euro. 150 triệu euro là khoản vay của EU dành cho các thành viên cũng như một số nước láng giềng không thuộc EU, đáng chú ý là Vương quốc Anh, Thụy Sĩ và Ukraine, được bảo đảm bằng ngân sách của liên minh.

Con số 650 triệu euro còn lại là số tiền tối đa về mặt lý thuyết mà các quốc gia thành viên có thể chi cho quốc phòng trong 4 năm tới theo các miễn trừ mới đối với Hiệp ước ổn định và tăng trưởng. Bản thân hiệp ước này giới hạn thâm hụt của các quốc gia EU ở mức 3% GDP. Kế hoạch cho phép một điều khoản của hiệp ước tăng chi tiêu thâm hụt nếu khoản chi tiêu thâm hụt đó là cho quốc phòng, nghĩa là không có hình phạt nào đối với các quốc gia thành viên mở rộng chi tiêu thâm hụt của họ.

Hiệp ước ổn định và tăng trưởng đã có hiệu lực từ cuối những năm 90. Nhưng nhiều quốc gia EU thường xuyên thâm hụt trên 3%. Đáng chú ý là hiệp ước này không làm gì để ngăn chặn cuộc khủng hoảng Euro năm 2010, do nợ công khổng lồ của nhiều quốc gia hiện không muốn chi tiêu cho quốc phòng: Tây Ban Nha, Ý và Ireland, cũng như Hy Lạp, quốc gia có chi tiêu quốc phòng lớn chủ yếu là do thận trọng với nước láng giềng Thổ Nhĩ Kỳ. Các hình phạt của Hiệp ước ổn định và tăng trưởng hiếm khi được thực thi và chưa bao giờ dẫn đến việc phạt một quốc gia thành viên.

Pháp và Đức, những quốc gia EU có ngành công nghiệp quốc phòng trong nước lớn nhất, do đó sẽ là những người nhận được khoản tiền cuối cùng chi cho quốc phòng do châu Âu sản xuất. Các quy tắc cho kế hoạch Tái vũ trang Châu Âu cho phép các nhà sản xuất từ Anh, cũng như Ukraine, tham gia, nhưng việc sử dụng quỹ của kế hoạch này để mua từ các nhà thầu quốc phòng không thuộc EU có thể sẽ khiến Ủy ban châu Âu tức giận.

Các ngành công nghiệp quốc phòng truyền thống của châu Âu đắt đỏ và được quản lý chặt chẽ. Mặc dù đã có đơn đặt hàng mới, vẫn có một khoảng thời gian chậm trễ nghiêm trọng trong việc tăng sản lượng.

Ngay cả các quốc gia châu Âu khác ưa chuộng vũ khí cũng sẽ ít nhiệt tình hơn trong việc gửi tiền cho nền kinh tế của Pháp và Đức để mua vũ khí đắt hơn và lỗi thời hơn so với các đối thủ cạnh tranh đến từ Mỹ, chủ yếu là do quy mô kinh tế.

Ukraine được nhắc đến như một bên tham gia không thuộc EU được chấp nhận trong chương trình. Nhưng các rào cản xuất khẩu của Ukraine có nghĩa là trong thời chiến, các nhà sản xuất Ukraine, mặc dù mong muốn trở thành cơ sở công nghiệp quốc phòng cho châu Âu, đã bị cô lập.

Lịch sử của Liên minh châu Âu không giàu hành động nhanh chóng, quyết đoán, quân sự hay bất kỳ hành động nào khác. Bên cạnh việc hình thành một khối thương mại thịnh vượng, thành công lịch sử lớn nhất của EU là không có thành viên nào của mình từng gây chiến với nhau, trái ngược với thiên niên kỷ trước của lịch sử châu Âu.

Các quốc gia NATO 20 năm trước đã nhất trí về mức chuẩn 2% GDP cho chi tiêu quốc phòng, mặc dù các nhà bình luận thường coi con số đó là yêu cầu đơn phương của Mỹ đối với các đồng minh châu Âu. Trong khi cuộc chiến của Nga đã làm tăng thêm tính cấp bách, các quốc gia xa Nga nhất lại không đạt được mục tiêu. Việc không đáp ứng được các cam kết quốc phòng trước đây làm dấy lên nghi ngờ về các kế hoạch lớn đang được triển khai nhằm nâng mức đóng góp lên 5% cho các thành viên NATO.

Các thành viên EU ít quân sự hóa hơn đã dựng lên rào cản đối với kế hoạch tái vũ trang mới nhất. Thuyết phục cử tri châu Âu rằng tiền của họ được chi tiêu hợp lý vào vũ khí thay vì đường sá và trường học khó hơn nhiều nếu không có mối đe dọa ngay lập tức.

TD