Quy định cụ thể đơn vị có thẩm quyền, trách nhiệm quản lý quy hoạch đô thị và nông thôn

Rà soát quy định lại khái niệm về đô thị

Các ĐBQH tại Tổ 11 nhất trí việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn để hoàn thiện hệ thống pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn.

Các ĐBQH thảo luận tại Tổ 9

Tại điểm a khoản 1 Điều 1 dự thảo Luật (sửa đổi một số khoản của Điều 2) đã điều chỉnh lại khái niệm về đô thị. Theo đó, đô thị là phạm vi không gian tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.

Theo lý giải của cơ quan soạn thảo, việc chỉnh lý khái niệm này nhằm quy định rõ các đặc điểm cơ bản để xác định một đô thị.

Tuy nhiên, ĐBQH Nguyễn Văn Huy (Hưng Yên) cho rằng, khái niệm này chưa phản ánh rõ mô hình tổ chức, đặc biệt là mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp hiện nay. Từ đó, sẽ gây khó khăn với việc xác định một đô thị. Trong khi đó, trên thực tế ở một số địa phương trong quá trình sáp nhập xã, phường có nơi thực hiện sáp nhập 3 xã với 1 phường để thành một phường mới.

ĐBQH Nguyễn Văn Huy (Hưng Yên) phát biểu

Do đó, với quy định chỉ mô tả đô thị như một không gian tập trung dân cư, kinh tế, hạ tầng mà không gắn với mô hình tổ chức quản lý tương ứng thì sẽ rất bất cập trong thực hiện. Quy định này cũng thiếu sự liên thông giữa khái niệm đô thị với đơn vị hành chính tương ứng, gây khó khăn trong việc xác định thẩm quyền quản lý.

Với những phân tích như vậy, để phù hợp với tình hình thực tế hiện nay thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, đại biểu Nguyễn Văn Huy đề nghị, khái niệm đô thị cần được quy định lại theo hướng: đô thị không chỉ là không gian tập trung dân cư, kinh tế có mật độ cao và hạ tầng đồng bộ mà còn là khu vực được tổ chức quản lý theo mô hình chính quyền địa phương hai cấp gắn liền với đơn vị hành chính tương ứng.

Tránh mâu thuẫn về thẩm quyền

Về nội dung giao UBND cấp tỉnh phân công trách nhiệm giữa cơ quan, tổ chức được giao quản lý khu chức năng và UBND cấp xã tại điểm a, điểm b khoản 9 và khoản 41 của Điều 1 dự thảo Luật, ĐBQH Lã Thanh Tân (Hải Phòng) nhận thấy, quy định như dự thảo Luật là chưa phù hợp với Luật Tổ chức chính quyền địa phương và rất khó thực hiện.

Bởi, chức năng của cơ quan, tổ chức được giao quản lý khu chức năng cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã đã được quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trên sẽ làm phát sinh thủ tục, trình tự để xem xét về phân định chức năng, nhiệm vụ của hai cơ quan.

Mặt khác, để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với các quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương và rút ngắn thời gian phân định chức năng, nhiệm vụ, đại biểu Lã Thanh Tân đề nghị nghiên cứu, chỉnh lý nội dung này theo hướng: quy định cụ thể đơn vị có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy hoạch, trách nhiệm về quản lý quy hoạch đô thị và nông thôn trong phạm vi ranh giới khu chức năng; tránh mâu thuẫn về thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức được giao quản lý khu chức năng với UBND cấp xã.

Khoản 26 Điều 1 dự thảo Luật quy định trường hợp cơ quan, tổ chức được giao quản lý khu chức năng không tổ chức cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và nông thôn, hoặc cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc UBND cấp xã không đáp ứng yêu cầu về năng lực, thì cơ quan chuyên môn về quy hoạch đô thị và nông thôn trực thuộc UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm định, UBND cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị và nông thôn.

ĐBQH Lã Thanh Tân (Hải Phòng) phát biểu

Theo đại biểu Lã Thanh Tân, dự thảo Luật đưa ra các trường hợp cơ quan được giao có chức năng chuyên môn, thẩm quyền nhưng không đáp ứng được yêu cầu về năng lực để thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao, sau đó lại chuyển lên cơ quan cấp trên là không phù hợp về mặt nguyên lý tổ chức bộ máy.

Đồng thời, việc các cơ quan cấp trên thẩm định, phê duyệt thay cho cấp dưới có thể sẽ bỏ sót các định hướng chính sách và thể chế riêng của địa phương, làm mất đi bản sắc, tính đặc thù của từng địa phương. Ngoài ra, còn phát sinh hạn chế trong việc thực hiện các dự án do địa phương tổ chức thực hiện theo các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội; làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt và gây khó khăn trong công tác phối hợp, thống nhất.

Do đó, đại biểu Lã Thanh Tân đề nghị nên lược bỏ quy định này trong dự thảo Luật. Các cơ quan có chức năng, thẩm quyền phải có trách nhiệm kiện toàn, hoàn thiện tổ chức bộ máy để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao.

Minh Trang; Ảnh: Khánh Duy