Các quy định pháp lý về triển khai CCS và CCUS của Indonesia

Một cơ sở thí nghiệm CCS ở Indenesia. Ảnh AFP

Nhận thấy vai trò của công nghệ CCS trong việc giảm thiểu phát thải carbon từ một số ngành "khó giảm thiểu" (như dầu khí, thép, xi măng và các ngành công nghiệp nặng khác) và tiềm năng địa chất của Indonesia, quy định này cung cấp khuôn khổ cho các hoạt động và dự án CCS được triển khai trên khắp quốc gia này. PR 14/2024 nêu rõ các yêu cầu và quy trình cấp phép đối với các khu vực hoạt động CCS từ khi thăm dò đến khi kết thúc vòng đời. Quy định này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển xuyên biên giới và lưu trữ CO2 bên ngoài Indonesia (mặc dù bị giới hạn ở mức tối đa 30% công suất).

Bên cạnh PR 14/2024 cho CCS tại Indonesia, một quy định kỹ thuật khác về việc Thực hiện CCS và CCUS trong Khu vực làm việc Dầu khí (PTK-070) cũng đã được Đơn vị công tác đặc biệt của Tổ chức hoạt động kinh doanh dầu khí thượng nguồn (SKK Migas) ban hành gần đây. PTK-070 là quy định của MEMR 2/2023 nhằm cung cấp thêm thông tin chi tiết về thủ tục và yêu cầu đối với các nhà thầu dầu khí thượng nguồn tham gia CCS/CCUS trong Khu vực làm việc được chỉ định.

Thực hiện CCS Dựa trên Các Hợp đồng Hợp tác

Quy trình thực hiện các hoạt động CCS trong các Khu vực Làm việc Dầu khí bởi các nhà thầu dựa trên các hợp đồng hợp tác (PSC) với SKK Migas hoặc Cơ quan Quản lý Dầu khí Aceh (Badan Pengelola Migas Aceh hoặc BPMA). Các quy định này phù hợp với khung pháp lý đã được thiết lập trong MEMR 2/2023, quy định trước khi ban hành PR 14/2024 và tập trung vào việc thực hiện CCS/CCUS bởi các nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí thượng nguồn.

Khu vực cho phép lưu trữ carbon

Các tổ chức kinh doanh được thành lập tại Indonesia hoặc các Đơn vị Thường trú có thể đề xuất các Khu vực Cho phép Lưu trữ Carbon đến Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (MEMR), cơ quan này sẽ chuẩn bị và xác định các khu vực lưu trữ carbon bằng cách thực hiện đánh giá rủi ro ban đầu và xem xét dữ liệu kỹ thuật liên quan đến khu vực đó.

Nếu vị trí được đề xuất nằm trong khu vực đã cấp giấy phép khai thác khoáng sản hoặc khu vực làm việc dầu khí, MEMR sẽ tiến hành đánh giá rủi ro và kỹ thuật ban đầu bằng cách thu thập dữ liệu thông qua hợp tác sử dụng dữ liệu hoặc sử dụng chung các cơ sở hạ tầng.

Trong trường hợp có tiềm năng thực hiện CCS tại một Khu vực Làm việc Dầu khí mà nhà thầu không khai thác, bất kỳ công ty liên kết nào của nhà thầu hoặc một thực thể kinh doanh bên thứ ba hoặc Đơn vị Thường trú đều có thể đề xuất khu vực đó tới Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (MEMR) để được chỉ định là Khu vực Cho phép Lưu trữ Carbon.

Nếu khu vực đó sau đó được MEMR chấp nhận và "xác định" là khu vực CCS, nó có thể được chào bán cho các tổ chức kinh doanh hoặc Đơn vị Thường trú thông qua một quy trình chọn lọc hạn chế.

Việc thực hiện công nghệ CCS trong các Khu vực Cho phép Lưu trữ Carbon yêu cầu hai giấy phép sau đây do Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (MEMR) cấp:

Giấy phép Thăm dò (Exploration Permit): có hiệu lực trong 6 năm và có thể được gia hạn thêm tối đa 4 năm.

Giấy phép Hoạt động Lưu trữ (Storage Operation Permit): được cấp tối đa trong 30 năm và có thể được gia hạn thêm 20 năm.

Công suất Lưu trữ Carbon cho Nhu cầu Nội địa

Một điểm quan trọng của PR 14/2024 liên quan đến việc ưu tiên công suất lưu trữ CO2 cho các nhà sản xuất trong nước. Các nhà thầu và người giữ Giấy phép Vận hành Lưu trữ, khi thực hiện các hoạt động CCS, phải dự trữ 70% công suất lưu trữ CO2 của họ cho CO2 từ các nguồn trong nước. Ngược lại, các nhà thầu và người giữ Giấy phép Vận hành Lưu trữ có thể phân bổ 30% công suất lưu trữ CO2 của họ cho việc lưu trữ CO2 có nguồn gốc từ bên ngoài Indonesia. Việc lưu trữ CO2 có nguồn gốc nước ngoài chỉ có thể được thực hiện bởi các nhà sản xuất CO2 có đầu tư và/hoặc liên kết với các khoản đầu tư tại Indonesia.

Vận chuyển CO2 xuyên biên giới

Để tạo thuận lợi cho việc vận chuyển CCS xuyên biên giới, các thỏa thuận hợp tác song phương giữa các quốc gia có thể được ký kết. Các thỏa thuận này sẽ đóng vai trò hướng dẫn các bên ban hành các khuyến nghị hoặc giấy phép cần thiết cho việc vận chuyển CO2 xuyên biên giới theo luật pháp và quy định tại các quốc gia tương ứng.

Mọi hoạt động vận chuyển CO2 vào lãnh thổ Indonesia đều phải được thực hiện bằng các phương tiện đáp ứng yêu cầu về an toàn, sức khỏe và môi trường.

Việc vận chuyển CO2 từ nước ngoài để lưu trữ trong lãnh thổ Indonesia chỉ có thể được thực hiện sau khi ký kết thỏa thuận song phương giữa Cộng hòa Indonesia và quốc gia nơi CO2 được sản xuất và thu hồi.

Đặc biệt, trong trường hợp xảy ra sự cố rò rỉ trong quá trình vận chuyển trong lãnh thổ Indonesia (bao gồm cả vùng biển Indonesia), sự cố này sẽ không được tính vào chỉ số khí nhà kính của Indonesia. Đây có thể là một yếu tố quan trọng trong việc đàm phán các thỏa thuận giữa bên sản xuất CO2 và bên lưu trữ CO2 về cách xử lý sự cố.

Ưu đãi

Nhà thầu, người có Giấy phép Thăm dò, Người có Giấy phép Hoạt động Lưu trữ và Người có Giấy phép Vận chuyển Carbon có thể được hưởng các ưu đãi về thuế và phi thuế để hỗ trợ việc thực hiện CCS. Các ưu đãi này sẽ được cấp theo các quy định hiện hành, ví dụ như miễn thuế nhập khẩu theo Quy định số 176 / PMK.011/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính (MOF), được sửa đổi bởi Quy định số 188 / PMK.010/2015.

Đặc quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan

SKK Migas chịu trách nhiệm thực hiện kiểm soát, giám sát, cũng như đánh giá và phê duyệt kế hoạch làm việc và ngân sách để thực hiện các hoạt động CCS / CCUS trong Khu vực làm việc của các Nhà thầu.

Các nhà thầu chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động CCS / CCUS trong các Khu vực Làm việc tương ứng, bao gồm lập kế hoạch, đánh giá, thực hiện, giám sát, đo lường, báo cáo, xác minh (MRV) và giải thể.

Thực hiện CCS/CCUS trong Các Khu vực Làm việc

Trước khi triển khai các hoạt động CCS/CCUS, các nhà thầu phải xác định hệ thống và phạm vi CCS/CCUS bằng cách làm rõ các nguồn phát thải CO2. Các nhà thầu có thể thực hiện CCS/CCUS từ việc thu hồi CO2 có nguồn gốc từ các ngành công nghiệp khác (ngoài ngành dầu khí thượng nguồn) với sự chấp thuận của SKK Migas.

Nếu nguồn phát thải đến từ các hoạt động dầu khí thượng nguồn, nguồn phát thải carbon có thể bao gồm:

Phân tách CO2 khỏi hydrocarbon được tạo ra trong suốt hoạt động khai thác dầu khí.

Thu giữ CO2 trước và sau khi đốt cháy.

Trong trường hợp CO2 có nguồn gốc từ các ngành công nghiệp khác, nhà thầu phải thực hiện nghiên cứu cùng với nhà phát thải/cung cấp CO2 để đảm bảo tính khả thi và sẵn có của CO2.

Các nhà thầu có thể sử dụng giếng mới hoặc chuyển đổi các giếng cũ để thực hiện CCS/CCUS và CO2 có thể được lưu trữ trong các tầng chứa nước mặn hoặc các bể chứa đã cạn kiệt (những tầng chứa nước mặn và bể chứa đã cạn kiệt là tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu của Nhà nước). Các nhà thầu phải thu thập dữ liệu về các khu vực lưu trữ CO2 tiềm năng, bao gồm thực hiện các nghiên cứu địa chất, cơ học, vật lý, kỹ thuật bể chứa và kỹ thuật sản xuất, cùng các dự án thí điểm (nếu cần) để thử nghiệm và phát triển công nghệ CCS/CCUS ở quy mô nhỏ.

Anh Thư

AFP