Một doanh nghiệp nhà nước ban đầu có số vốn điều lệ 100 tỷ trong đó nhà nước sở hữu 51 tỷ tương đương 51%. Vậy 51 tỷ này là vốn nhà nước. Sau một thời gian, doanh nghiệp phát triển, vốn tăng lên 1000 tỷ, số vốn nhà nước đã tăng lên hơn 500 tỷ. Đây là vốn tại doanh nghiệp nhà nước. Hiện Dự thảo luật quy định việc quản lý vốn nhà nước và vốn nhà nước tại doanh nghiệp như nhau đều rất chặt chẽ dẫn tới 'bó tay, bó chân' doanh nghiệp.