Kiến nghị đơn giản hóa việc lấy ý kiến khi lập dự án tại Nghị định 71/2015/NĐ-CP

Bộ Quốc phòng nhận được kiến nghị của cử tri tỉnh Kiên Giang với nội dung:

"Thực hiện Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ, Kiên Giang có một số vướng mắc: Theo quy định tại khoản 3 Điều 11 của Nghị định thì "3. Khi lập dự án xây dựng khu du lịch, khu kinh tế; giao thông; thủy sản và các công trình cảng, bến đậu; thăm dò, khai thác tài nguyên; các dự án, công trình liên quan đến quốc phòng an ninh, hoặc có yếu tố nước ngoài trong khu vực biên giới biển, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại đia phương phải lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân, Bộ Chỉ huy quân sự, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng, Công an cấp tỉnh sở tại trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt".

Việc "lấy ý kiến" các Bộ trong trường hợp này sẽ làm phát sinh thêm thủ tục, thời gian thực hiện dự án; trong khi các dự án đều đã được xác định cụ thể trong các quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Ngoài ra, một số căn cứ để ban hành Nghị định số 71/2015/NĐ-CP đến nay đã hết hiệu lực hoặc đã được sửa đổi.

Kiến nghị rà soát, sửa đổi Nghị định số 71/2015/NĐ-CP cho phù hợp với quy định hiện hành, trong đó xem xét chỉ quy định thực hiện việc lấy ý kiến đối với các dự án xây dựng trong khu vực có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh theo quy định của cấp có thẩm quyền".

Về nội dung kiến nghị nêu trên của cử tri, Bộ Ouộ́c phòng trả lời như sau:

- Tại Điều 6, Luật Biên giới quốc gia năm 2003, quy định: "Khu vực biên giới trên biển tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính xã, phường, thị trấn giáp biển và đảo, quần đảo".

- Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 8, Nghị định số 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 của Chính phủ quy định:

"2. Phạm vi khu vực biên giới trên biển tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính của xã, phường, thị trấn giáp biển và đảo, quần đảo.

3. Danh sách các xã, phường, thị trấn ở khu vực biên giới trên biển được quy định tại các Nghị định của Chính phủ ban hành Quy chế khu vực biên giới; trường hợp có sự thay đổi về địa giới hành chính của các xã, phường, thị trấn ở khu vực biên giới thì sửa đổi, bổ sung cho phù hợp".

- Tại khoản 1 Điều 3, Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ quy định: "Khu vực biên giới biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau đây viết gọn là khu vực biên giới biển) tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính xã, phường, thị trấn (sau đây viết chung là cấp xã) giáp biển và đảo, quần đảo". Danh sách các xã, phường, thị trấn ở khu vực biên giới biển có phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ.

Như vậy, các xã ven biển nằm trong khu vực biên giới biển (thuộc các xã ban hành kèm theo Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ) là xã biên giới biển đã được quy định cụ thể ở Luật Biên giới quốc gia năm 2003, Nghị định số 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 và Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ.

- Tại Điều 24 Luật Đầu tư quy định: Việc nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế phải bảo đảm quốc phòng, an ninh theo quy định của Luật này.

- Tại Điều 33 Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư: "Dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại khoản 1 Điều 32 của Luật Đầu tư là dự án của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tại các xã, phường, thị trấn biên giới; xã phường thị trấn ven biển; khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh được xác định theo quy định khoản 8 Điều 2 và điểm đ khoản 2 Điều 98 của Nghị định này hoặc ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an theo quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 98 của Nghị định này".

- Tại Điều 10 Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định: "Khu vực hạn chế tiếp cận đất đai là khu vực thuộc xã, phường, thị trấn biên giới; xã, phường, thị trấn ven biển; đảo; khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật về nhà ở. Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất do tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, người gốc Việt Nam ở định cư ở nước ngoài có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất tại khu vực hạn chế tiếp cận đất đai thì phải có ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an. Việc lấy ý kiến Bộ Quốc phòng, Bộ Công an thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư".

- Tại khoản 6 Điều 15 Nghị định 95/2024/NĐ-CP ngày 24/7/2024 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Nhà ở quy định: "Cơ quan chủ trì thẩm định phải lấy ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an về việc xác định dự án thuộc khu vực bảo đảm quốc phòng an ninh hoặc không thuộc khu vực này, làm cơ sở đưa vào nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư dự án để xác định dự án thuộc diện được phép cho tổ chức, cá nhân nước ngoài sở hữu nhà ở hoặc không được phép cho tổ chức cá nhân nước ngoài sở hữu nhà ở".

Với các quy định nêu trên cho thấy quy định tại khoản 3 Điều 11 của Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ bảo đảm phù hợp với Luật Biên giới quốc gia, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Nhà ở,... Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến của UBND tỉnh Kiên Giang, thời gian tới Bộ Quốc phòng sẽ chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, rà soát các quy định tại Nghị định 71/2015/NĐ-CP để đề xuất sửa đổi, bổ sung, trình cấp có thẩm quyền ban hành bảo đảm đồng bộ, thống nhất với pháp luật có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.