Đề xuất quy định quản lý, sử dụng không gian ngầm trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Ưu tiên sử dụng không gian ngầm để xây dựng công trình ngầm thuộc danh mục các công trình được khuyến khích đầu tư xây dựng

Bộ Xây dựng cho biết, Luật Thủ đô số 39/2024/QH15 đã có quy định về quản lý, sử dụng không gian ngầm tại Điều 19 và giao Chính phủ quy định chi tiết khoản 2 Điều 19 "Không gian ngầm phải được phân vùng chức năng để quản lý, khai thác, sử dụng. Người sử dụng đất thuộc địa bàn Thành phố được sử dụng lòng đất theo chiều thẳng đứng trong phạm vi ranh giới thửa đất tính từ mặt đất đến mức giới hạn độ sâu theo quy định của Chính phủ phù hợp với quy hoạch. Việc sử dụng lòng đất ngoài giới hạn độ sâu do Chính phủ quy định phải được cấp phép phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.

Tổ chức, cá nhân được Nhà nước cho phép sử dụng lòng đất ngoài giới hạn độ sâu do Chính phủ quy định để xây dựng công trình ngầm phải trả tiền sử dụng không gian ngầm, trừ trường hợp được miễn, giảm tiền sử dụng không gian ngầm đối với công trình ngầm không nhằm mục đích kinh doanh, thuộc danh mục khuyến khích đầu tư xây dựng hoặc trường hợp khác do Chính phủ quy định".

Bộ Xây dựng đề xuất dự thảo Nghị định quy định về quản lý, sử dụng không gian ngầm trên địa bàn Thành phố Hà Nội (quy định chi tiết Khoản 2 Điều 19 Luật Thủ đô số 39/2024/QH15) nhằm cụ thể hóa các nội dung đã được Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết, cụ thể trong Luật Thủ đô, làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện.

Đồng thời, hoàn thiện cơ sở pháp lý; xây dựng cơ chế đặc thù, vượt trội; khắc phục những khó khăn, vướng mắc, bất cập phát sinh trong quá trình thi hành Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 để xây dựng, phát triển Thủ đô với vị trí, vai trò là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, hướng tới đô thị thông minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp, an ninh, an toàn; phát triển nhanh, bền vững, có sức lan tỏa để thúc đẩy vùng đồng bằng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước cùng phát triển.

Ưu tiên sử dụng không gian ngầm xây dựng công trình ngầm thuộc danh mục các công trình được khuyến khích đầu tư xây dựng

Dự thảo Nghị định nêu rõ nguyên tắc phân vùng chức năng và sử dụng không gian ngầm như sau: Không gian ngầm trên địa bàn thành phố Hà Nội được phân vùng chức năng phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và quy hoạch không gian ngầm của Thủ đô Hà Nội được phê duyệt theo pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn.

Việc sử dụng không gian ngầm để xây dựng công trình ngầm phải tuân thủ quy định tại khoản 1 Điều 19 Luật Thủ đô và các nguyên tắc sau đây:

a- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn, đất đai, xây dựng và các pháp luật khác có liên quan;

b- Phù hợp với phân vùng chức năng không gian ngầm theo quy hoạch;

c- Tuân thủ giới hạn độ sâu không gian ngầm.

Khi đầu tư xây dựng công trình ngầm, người sử dụng đất hoặc chủ đầu tư dự án xây dựng công trình ngầm phải tuân thủ các nguyên tắc nêu trên. Việc sử dụng không gian ngầm ngoài giới hạn độ sâu quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn, đất đai, xây dựng và các pháp luật khác có liên quan phải được cấp phép theo quy định tại Điều 7 Nghị định này.

Ưu tiên sử dụng không gian ngầm để xây dựng công trình ngầm thuộc danh mục các công trình được khuyến khích đầu tư xây dựng do Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành theo quy định tại khoản 3 Điều 19 Luật Thủ đô.

Phân vùng chức năng sử dụng không gian ngầm

Theo dự thảo, không gian ngầm đô thị phải được phân vùng chức năng theo mục đích sử dụng và theo chiều thẳng đứng; phân vùng không gian gắn với không gian trên mặt đất để quản lý, khai thác, sử dụng; bảo đảm an ninh, an toàn, hiệu quả sử dụng đất, bảo vệ môi trường.

Phân vùng chức năng sử dụng không gian ngầm để bố trí các khu vực chức năng dưới lòng đất phù hợp với mục đích sử dụng, tính chất, chức năng công trình xây dựng; đảm bảo tính liên kết, kết nối không gian, khả năng phát triển theo nhiều giai đoạn và các yêu cầu kỹ thuật theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc tiêu chuẩn, quy chuẩn của Thủ đô quy định.

Phân vùng chức năng sử dụng không gian ngầm được xác định trong các loại đồ án quy hoạch đô thị và nông thôn, phù hợp với loại và các cấp độ của đồ án quy hoạch bao gồm:

- Xác định các khu vực khai thác, sử dụng không gian ngầm; khu vực hạn chế; khu vực cấm xây dựng công trình ngầm.

- Xác định vùng chức năng không gian ngầm theo các mức giới hạn độ sâu trong lòng đất phù hợp cho mục đích xây dựng các loại công trình: dân dụng, công nghiệp, giao thông, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình quốc phòng, an ninh và các công trình khác.

Phân vùng không gian ngầm gắn với quyền sử dụng, khai thác không gian ngầm bao gồm: Vùng không gian ngầm gắn với phạm vi ranh giới thửa đất xây dựng công trình trên mặt đất của người sử dụng đất; vùng không gian ngầm còn lại ngoài phạm vi nêu trên.

Mời bạn đọc xem toàn văn dự thảo và góp ý tại đây.

Minh Hiển