Chính quyền Trump sẽ có chính sách 'diều hâu' hay thỏa hiệp với Trung Quốc?

Mỗi cá nhân này đều mang đến những quan điểm và ưu tiên độc đáo, có thể ảnh hưởng đến các chính sách của chính quyền theo những cách đáng kể.

Chủ nghĩa đơn phương, ưu tiên thỏa thuận song phương

Chịu ảnh hưởng của những nhân vật chủ chốt này, chủ đề bao trùm của chính sách đối ngoại của chính quyền Trump, có thể sẽ là “Nước Mỹ trên hết”, đặc trưng bởi chủ nghĩa đơn phương, sự hoài nghi về các thể chế đa phương và ưu tiên các thỏa thuận song phương. Cách tiếp cận này có thể dẫn đến những thay đổi đáng kể trong sự tham gia của Mỹ với các tổ chức như Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO), Liên Hợp Quốc và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).

Mặc dù chính quyền có thể tập trung vào việc chống lại các đối thủ lớn như Trung Quốc và Nga, nhưng bản chất giao dịch của nó có thể gây căng thẳng cho mối quan hệ với các đồng minh truyền thống, đặc biệt là nếu các yêu cầu chia sẻ gánh nặng gia tăng được theo đuổi một cách quyết liệt. Việc ưu tiên các lợi ích kinh tế và sức mạnh quân sự cũng có thể làm lu mờ các lĩnh vực quan trọng khác, như biến đổi khí hậu và sức khỏe toàn cầu, có khả năng làm suy yếu sự lãnh đạo của Mỹ trên các mặt trận này.

Tổng thống Mỹ Donald Trump gặp Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình khi bắt đầu cuộc gặp song phương của họ tại hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo G20 ở Osaka, Nhật Bản, ngày 29/6/2019. Ảnh: Reuters.

Định hướng chung: “Nước Mỹ trên hết”

Một chính quyền Donald Trump với những nhân vật như Rubio, Hegseth, Ratcliffe và Waltz nắm quyền lãnh đạo chính sách đối ngoại có thể sẽ theo đuổi một chương trình nghị sự mạnh mẽ, lấy nước Mỹ làm trung tâm. Mặc dù điều này có thể củng cố vị thế toàn cầu của Mỹ trong một số lĩnh vực, nhưng nó cũng mang lại những rủi ro đáng kể trong việc xa lánh các đồng minh, leo thang căng thẳng và bỏ qua những thách thức toàn cầu đòi hỏi các giải pháp hợp tác.

Riêng về khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, chính sách đối ngoại của chính quyền Donald Trump đối với khu vực này sẽ tiếp tục mang tính cạnh tranh cao, đặc biệt với Trung Quốc và Nga, đồng thời tăng cường quan hệ đối tác với các quốc gia có vai trò chiến lược như Việt Nam, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và Ấn Độ.

Chính quyền Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên đã ưu tiên chính sách “America First” (Nước Mỹ trước tiên), tập trung vào lợi ích kinh tế và an ninh quốc gia của Mỹ, và các dấu hiệu từ nội các hiện tại cho thấy cách tiếp cận này sẽ được tiếp tục. Các chính sách có khả năng tập trung vào giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc, thắt chặt quan hệ với các đồng minh chiến lược như Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, tăng cường cạnh tranh với Nga và Trung Quốc trong khu vực.

Dự đoán chính sách đối với Trung Quốc

Chính quyền Trump có khả năng tiếp tục và tăng cường các chính sách cứng rắn đối với Trung Quốc, tập trung vào thương mại, an ninh, và công nghệ. Những biện pháp này có thể làm gia tăng căng thẳng giữa hai cường quốc, nhưng cũng nhằm củng cố vị thế chiến lược của Mỹ trong khu vực và toàn cầu.

Chính sách của ông Marco Rubio với tư cách ngoại trưởng và ông Michael Waltz với tư cách cố vấn an ninh quốc gia dự báo một lập trường cứng rắn hơn đối với Trung Quốc. Mỹ có thể áp dụng các biện pháp trừng phạt kinh tế mới, tăng cường hiện diện quân sự ở Biển Đông, và thúc đẩy liên minh khu vực chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc.

Mỹ có thể tăng thuế đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc. Ông Trump đã đe dọa áp mức thuế 60% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, so với mức thuế 10-25% được áp dụng trong nhiệm kỳ đầu. Điều này sẽ tác động mạnh đến các ngành công nghiệp xuất khẩu lớn của Trung Quốc như điện tử, máy móc, dệt may...

Mục tiêu của Mỹ là giảm thâm hụt thương mại với Trung Quốc, tăng sức cạnh tranh cho các ngành sản xuất trong nước và buộc Trung Quốc phải nhượng bộ trong các cuộc đàm phán thương mại. Nếu được thực hiện, chính sách này có thể làm giảm 200 tỷ USD giá trị xuất khẩu của Trung Quốc và gây giảm 1% GDP của nước này.

Mỹ cũng có thể gia tăng hoạt động ở Biển Đông. Chính quyền Trump nhiều khả năng sẽ triển khai thêm các cuộc tuần tra tự do hàng hải tại Biển Đông. Mỹ có thể tăng cường hợp tác quân sự với các quốc gia như Philippines, Nhật Bản... để đối phó với sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực. Mục tiêu chiến lược của Washington là khẳng định vai trò của Mỹ như một lực lượng cân bằng và bảo vệ tự do hàng hải ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.

Trong khi đó, Mỹ cân nhắc tiếp tục phê duyệt các thương vụ bán vũ khí hiện đại cho Đài Loan (Trung Quốc), bao gồm máy bay chiến đấu, tên lửa phòng thủ và hệ thống radar tiên tiến, nhằm nâng cao năng lực phòng thủ của hòn đảo này. Chính quyền Trump có thể thúc đẩy hợp tác quân sự Mỹ-Đài Loan thông qua việc huấn luyện và hỗ trợ kỹ thuật.

Ngoài ra, chính quyền Trump có thể tiếp tục và mở rộng các biện pháp hạn chế đối với các công ty công nghệ lớn của Trung Quốc, bao gồm Huawei, ZTE, và các công ty bị cho là liên quan đến quân đội Trung Quốc như Tencent, Zhipu... Mỹ sẽ gia tăng hạn chế xuất khẩu các sản phẩm công nghệ cao, đặc biệt là chất bán dẫn và AI. Những biện pháp này sẽ làm tăng áp lực kinh tế và công nghệ đối với Trung Quốc, đồng thời bảo vệ lợi ích chiến lược của Mỹ.

Chính sách đối ngoại của chính quyền Donald Trump đối với khu vực Ấn Độ Dương được dự báo tiếp tục mang tính cạnh tranh cao, đặc biệt với Trung Quốc và Nga. Ảnh: NextBigFuture.

Khả năng thỏa hiệp Mỹ-Trung

Nhìn vào nội dung cuộc điện đàm giữa Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống đắc cử Mỹ Donald Trump ngày 17/1/2025, có thể thấy khả năng thỏa hiệp giữa Mỹ và Trung Quốc là có, nhưng bị hạn chế bởi những khác biệt cơ bản về giá trị, lợi ích quốc gia và ưu tiên chiến lược.

Trong khi các vấn đề thương mại có cơ hội đạt được một phần thỏa thuận cao nhất, các hạn chế công nghệ và cạnh tranh địa chính trị vẫn rất căng thẳng. Tiến triển sẽ phụ thuộc vào sự tham gia liên tục ở cấp cao, các nhượng bộ lẫn nhau và các yếu tố bên ngoài định hình động thái toàn cầu.

Về chiến tranh thương mại, cả ông Tập và ông Trump đều nhận thức được lợi ích chung của hợp tác kinh tế và bày tỏ mong muốn xây dựng mối quan hệ đôi bên cùng có lợi. Sự công nhận này tạo nền tảng cho việc thỏa hiệp về các vấn đề thương mại.

Tuy nhiên, các lời đe dọa của ông Trump về việc áp thuế 60% lên hàng hóa Trung Quốc báo hiệu khả năng leo thang căng thẳng, điều này sẽ làm khó khăn thêm cho các cuộc đàm phán. Phản ứng của Trung Quốc cho thấy sự sẵn sàng đối thoại nhưng đồng thời nhấn mạnh sự phản đối mạnh mẽ đối với các biện pháp của Mỹ bị coi là gây hấn hoặc không công bằng.

Có thể nói rằng, khả năng thỏa hiệp hiện ở mức trung bình. Sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế có thể khuyến khích một số thỏa thuận, nhưng những khác biệt cơ bản và lợi ích cạnh tranh có thể hạn chế phạm vi của bất kỳ thỏa thuận nào.

Về việc hạn chế công nghệ, Mỹ đã tăng cường các hạn chế xuất khẩu công nghệ tiên tiến sang Trung Quốc, với lý do lo ngại về an ninh quốc gia và các cáo buộc lao động cưỡng bức ở Tân Cương. Đây vẫn là một vấn đề gây tranh cãi.

Phản ứng của Trung Quốc, bao gồm việc lên án các biện pháp này và cam kết bảo vệ lợi ích của mình, cho thấy ít cơ hội thỏa hiệp trừ khi có sự tin tưởng và hiểu biết sâu rộng hơn.

Như vậy, khả năng thỏa hiệp là thấp hoặc trung bình. Cạnh tranh công nghệ là lĩnh vực chiến lược, và các nhượng bộ lẫn nhau có thể rất hạn chế nếu không gắn liền với các cuộc đàm phán thương mại rộng hơn.

Về cạnh tranh địa chính trị, các vấn đề như Đài Loan, Biển Đông và căng thẳng quân sự tạo ra bối cảnh phức tạp cho quan hệ Mỹ-Trung. Cả hai nhà lãnh đạo đều thừa nhận những khác biệt và nhấn mạnh sự cần thiết của đối thoại tôn trọng, nhưng các vấn đề này liên quan sâu sắc đến an ninh quốc gia, chủ quyền.

Mặc dù các động thái như thiết lập kênh liên lạc chiến lược và các chuyến thăm cấp cao có thể giảm bớt căng thẳng, nhưng những thỏa hiệp thực chất khó xảy ra nếu không có sự thay đổi lớn trong chính sách hoặc áp lực từ bên ngoài.

Mỹ và Trung Quốc cạnh tranh gay gắt về công nghệ, đặc biệt là về bán dẫn, trí tuệ nhân tạo. Ảnh: AsiaTimes.

GS James Borton (Viện Chính sách đối ngoại Mỹ)