Các đại biểu đóng góp nhiều ý kiến với dự thảo Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

Trước khi tiến hành thảo luận, Quốc hội nghe Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật.

Trong thảo luận, có một số nhóm vấn đề được các đại biểu tập trung bàn luận nhiều nhất, gồm: Vấn đề thẩm định thiết kế về PCCC; PCCC với chung cư; quy định về phòng cháy đối với nhà ở và nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh...

Thẩm định ngay từ bước chuẩn bị dự án

Về thẩm định thiết kế về PCCC (Điều 16), tại điểm d khoản 1 quy định: “Cơ quan Công an tổ chức thẩm định nội dung quy định tại điểm e, điểm g khoản 1 và điểm d khoản 3 Điều 15 của Luật này đối với thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở của công trình, phương tiện giao thông thuộc diện phải thẩm định thiết kế về PCCC”.

Đại biểu Hà Sỹ Huân (đoàn Bắc Kạn) cho rằng, theo quy định trên, cơ quan Công an chỉ thẩm định đối với thiết kế sau thiết kế cơ sở, không còn bước cho ý kiến đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư (lập báo cáo nghiên cứu khả thi). Do vậy, sẽ xảy ra trường hợp phải điều chỉnh dự án hoặc điều chỉnh chủ trương đầu tư khi cơ quan Công an có ý kiến thẩm định chưa đảm bảo theo tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy, chữa cháy. Điều này sẽ làm phát sinh các thủ tục điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.

Đại biểu Hà Sỹ Huân

Mặt khác, nội dung của quy định trên chưa có quy định về PCCC đối với các công trình, dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật theo Luật Xây dựng thuộc đối tượng thẩm định về PCCC. Do đó, đại biểu Hà Sỹ Huân đề nghị xem xét bổ sung nội dung thẩm định của cơ quan Công an đối với bước chuẩn bị dự án (bước lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng) và thẩm định đối với công trình, dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng khi thuộc đối tượng thẩm định về PCCC cho đầy đủ.

Đề nghị bổ sung quy định PCCC đối với chung cư cao tầng

Nêu quan điểm về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật, đại biểu Vũ Hồng Luyến (đoàn Hưng Yên) đề nghị bổ sung quy định PCCC đối với chung cư cao tầng, bởi vì nhiều chung cư cao tầng đã sử dụng từ lâu, hạ tầng xuống cấp dễ xảy ra cháy nổ.

Theo đại biểu Vũ Hồng Luyến, chung cư cao tầng là khu vực tập trung đông dân cư sinh sống, nguy cơ cháy nổ cao. Nhiều chung cư cao tầng xây dựng từ lâu, trong quá trình sử dụng gây hư hỏng hoặc sửa chữa hệ thống kỹ thuật dẫn đến công tác ngăn cháy, chống cháy, cứu nạn, cứu hộ không còn đảm bảo.

Đại biểu Vũ Hồng Luyến

Do đó nữ đại biểu cho rằng, cần có các quy định về hệ thống đường giao thông dẫn vào các tòa nhà chung cư cao tầng phải đảm bảo tối thiểu cho xe PCCC và CNCH chuyên dụng có thể tiếp cận được khi cháy, nổ xảy ra nhằm giảm thiểu thiệt hại thấp nhất về người và tài sản của nhân dân.

Ngoài ra, kỹ năng thoát nạn là một kỹ năng cơ bản đặc biệt quan trọng đối với người dân trong bất kỳ một vụ cháy nào xảy ra. Để có thể bảo vệ bản thân, người xung quanh và giúp bớt thương vong cũng như làm tốt công tác phối hợp với lực lượng cứu nạn, cứu hộ khi có cháy, nổ xảy ra, đại biểu Vũ Hồng Luyến đề nghị cơ quan soạn thảo sẽ nghiên cứu bổ sung quy định chi tiết và cụ thể hơn nữa về kỹ năng thoát nạn.

Đại biểu Nguyễn Lâm Thành (đoàn Thái Nguyên) cho rằng, công tác PCCC quy định từ Điều 15 đến Điều 20 khá đầy đủ, tuy nhiên đại biểu nhận thấy, các vụ cháy hiện thường xảy ra ở các nhà trong ngõ nhỏ và các chung cư cao tầng, và với trang thiết bị chữa cháy hiện nay thì rất khó tiếp cận để chữa cháy. Do đó, cần nghiên cứu kỹ hơn về nguồn nước chữa cháy.

Đại biểu Nguyễn Lâm Thành

“Bởi thực tế hiện nay, chúng ta đang chỉ tiếp cận một nguồn nước riêng biệt và từ các ao, sông, hồ để chữa cháy. Trong khi đó, chúng ta chưa tiếp cận được nguồn nước của các gia đình từ trên xuống để xử lý cho vấn đề chữa cháy để linh hoạt và kịp thời”, đại biểu Thành nêu quan điểm.

Theo đại biểu Nguyễn Lâm Thành, các nhà ở chung cư hiện nay nên bố trí một ụ nước hoặc hệ thống vòi nước, dây dẫn, vòi xịt… để xử lý khi xảy ra sự cố cháy. Đồng thời, cần khai thác các nguồn nước từ các hộ gia đình đã có, bố trí thêm các vòi nước dự phòng, vòi xịt để xử lý kịp thời.

Quy định với nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh cần phù hợp điều kiện thực tiễn

Về phòng cháy đối với nhà ở kết hợp với sản xuất, kinh doanh tại Điều 20 và phòng cháy đối với cơ sở tại Điều 22, đại biểu Đỗ Văn Yên cho rằng, hiện nay nhiều cơ sở không đáp ứng được tiêu chuẩn về PCCC nhưng vẫn hoạt động, hoặc chỉ khi có sự cố mới phát hiện ra các vi phạm. Do đó, đại biểu đề nghị cần có những quy định chi tiết hơn về tiến độ kiểm tra định kỳ và công khai, minh bạch kết quả kiểm tra PCCC tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh.

Đại biểu Đỗ Văn Yên

Đồng thời, đại biểu Đỗ Văn Yên đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc bổ sung thêm quy định là các cơ sở sản xuất, kinh doanh phải công khai kết quả kiểm tra PCCC hàng năm trên trang thông tin điện tử của cơ quan chức năng và tại cơ sở; bổ sung thêm các điều khoản là các cơ sở kiểm tra định kỳ 6 tháng 1 lần về tình trạng hoạt động của các hệ thống PCCC.

Trong khi đó, đại biểu Dương Khắc Mai (đoàn Đắk Nông) đề nghị cần xem xét lại quy định về phòng cháy đối với nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh tại Điều 20, và nên quy định theo hướng khuyến khích, hoặc nếu thực hiện phải có lộ trình hợp lý vì chưa thực sự phù hợp với điều kiện thực tiễn.

Phân công rõ ràng trách nhiệm trong công tác PCCC

Phát biểu tại phiên thảo luận, đại biểu Nguyễn Minh Tâm (đoàn Quảng Bình) bày tỏ cơ bản đồng tình với các nội dung của Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật; đồng thời cho rằng dự thảo Luật lần này đã thể hiện được tinh thần đổi mới trong tư duy xây dựng Luật. Theo đó, dự thảo Luật chỉ mang tính chất khung, còn quy định chi tiết sẽ giao cho Chính phủ...

Quan tâm đến nội dung về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong hoạt động PCCC và CNCH, đại biểu Nguyễn Minh Tâm cho biết, Điều 7 của dự thảo Luật đang quy định người đứng đầu cơ sở có trách nhiệm thành lập, duy trì hoạt động Đội PCCC và CNCH cơ sở hoặc Đội PCCC và CNCH chuyên ngành hoặc phân công người thực hiện nhiệm vụ PCCC và CNCH trong phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật.

Đại biểu Nguyễn Minh Tâm

Trong khi đó, tại Điều 22 quy định về điều kiện an toàn phòng cháy đối với cơ sở cũng yêu cầu phải thành lập lực lượng phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cơ sở hoặc lực lượng PCCC và CNCH cơ sở chuyên ngành theo quy định của pháp luật. Đồng thời, tại khoản 4, Điều 37 quy định Chính phủ quy định cơ sở phải thành lập Đội PCCC và CNCH cơ sở, cơ sở phải thành lập Đội PCCC và CNCH chuyên ngành.

Theo đại biểu Nguyễn Minh Tâm, giữa các quy định của dự thảo Luật như vậy chưa có sự thống nhất, chưa rõ ràng trường hợp nào thì cơ sở chỉ cần phân công người thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ mà không cần thành lập Đội PCCC và CNCH cơ sở, Đội PCCC và CNCH chuyên ngành. Do đó, Cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát, chỉnh lý các quy định này để bảo đảm tính thống nhất.

Ngoài ra, đại biểu Nguyễn Minh Tâm lưu ý, dự thảo Luật có nhiều nội dung giao Chính phủ quy định cụ thể, chi tiết. Vì vậy, để đảm bảo khi Luật có hiệu lực thi hành sẽ áp dụng được ngay, đại biểu đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị sớm dự thảo Nghị định quy định chi tiết và ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm với Luật theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Phát biểu giải trình, tiếp thu tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết, các ý kiến góp ý cho dự thảo Luật của các đại biểu Quốc hội rất sâu sắc, toàn diện, trách nhiệm. Trên cơ sở các ý kiến thảo luận tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết, Cơ quan chủ trì soạn thảo và Cơ quan chủ trì thẩm tra sẽ nghiên cứu, tiếp thu thấu đáo, giải trình cụ thể để hoàn chỉnh dự án Luật.

Lê Đỗ