Sửa Luật Hàng không dân dụng: Khắc phục tình trạng chậm, hủy chuyến

Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh trình bày Tờ trình Dự án Luật Hàng không dân dụng (sửa đổi). Ảnh: VPQH

Hành khách được bảo đảm ăn, nghỉ, đi lại do chậm, hủy chuyến bay

Sáng 22/10, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 10, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh đã trình Tờ trình của Chính phủ về Dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi).

Trình bày tờ trình, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh cho biết, việc xây dựng Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (thay thế) nhằm thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, hoàn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực hàng không dân dụng.

Đồng thời, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng; khắc phục những vướng mắc, bất cập; đề xuất giải quyết các vấn đề mới, vấn đề phát sinh; khơi thông các điểm nghẽn, tạo ra động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, đảm bảo quốc phòng - an ninh.

Đáng chú ý, Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của hành khách; giảm tình trạng chậm chuyển, hủy chuyến, nâng cao chất lượng dịch vụ; tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động hàng không chung, phát triển mạnh việc khai thác vùng trời tầm thấp, phục vụ phát triển kinh tế xã hội.

Theo đó, điểm d, d, e khoản 2 Điều 53 Dự thảo Luật quy định:

“d) Trường hợp hành khách đã được xác nhận chỗ trên chuyến bay nhưng việc vận chuyển bị chậm, bị hủy hoặc bị từ chối vận chuyển mà không phải do lỗi của hành khách thì người vận chuyển phải thông báo kịp thời, xin lỗi hành khách, bảo đảm việc ăn, nghỉ, đi lại và chịu các chi phí có liên quan trực tiếp phù hợp với thời gian phải chờ đợi tại cảng hàng không;

đ) Trường hợp hành khách đã được xác nhận chỗ trên chuyến bay nhưng việc vận chuyển bị chậm, bị hủy hoặc bị từ chối vận chuyển do lỗi của người vận chuyển thì ngoài việc thực hiện nghĩa vụ quy định tại điểm c và d khoản này, người vận chuyển phải thu xếp hành trình phù hợp cho hành khách hoặc hoàn trả lại tiền phần vé chưa sử dụng theo yêu cầu của hành khách mà không được thu bất kỳ một khoản tiền liên quan nào;

e) Trường hợp do lỗi của người vận chuyển, hành khách đã được xác nhận chỗ trên chuyến bay nhưng bị từ chối vận chuyển hoặc chuyến bay bị hủy hoặc chuyến bay bị chậm kéo dài thì người vận chuyển có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ quy định tại điểm c, d và đ khoản này và phải trả một khoản bồi thường ứng trước không hoàn lại cho hành khách bằng tiền hoặc chứng từ khác có giá trị tương đương. Trường hợp phải bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm dân sự của người vận chuyển thì khoản bồi thường này được trừ vào khoản bồi thường theo trách nhiệm dân sự.

Hoàn thiện quy định về bồi thường thiệt hại hành lý

Thảo luận tại Tổ về Dự án Luật, các đại biểu Quốc hội thống nhất về sự cần thiết sửa đổi Luật, đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay; đồng thời nhấn mạnh yêu cầu về trách nhiệm của nhà vận chuyển hàng không đối với hành khách, đặc biệt là với vấn đề chậm chuyến (delay).

Đại biểu Trần Công Phàn (Đoàn TP. Hồ Chí Minh) cho rằng, giữa hành khách và hãng bay là một hợp đồng vận chuyển, hãng phải đảm bảo bay đúng lộ trình, đúng thời gian. Tuy nhiên, hiện nay tình trạng chậm, hoãn chuyến bay diễn ra khá phổ biến. Việc trễ một, hai tiếng, thậm chí nửa ngày dường như đã trở nên bình thường, trong khi hành khách chỉ nhận được một lời "cáo lỗi" hoặc thông báo đơn giản "vì lý do khai thác".

Đại biểu Nguyễn Thị Thu Nguyệt phát biểu thảo luận. Ảnh: T. TÂM

Theo đại biểu, cách giải thích như vậy là chưa phù hợp, do đó, Dự thảo Luật cần làm rõ quy định về trách nhiệm và cam kết của nhà vận chuyển, đặc biệt là về cách thông báo, bồi thường và xử lý khi chậm, hoãn chuyến.

Đồng quan điểm, đại biểu Đặng Bích Ngọc (Đoàn Phú Thọ) cũng chỉ rõ, tình trạng chậm, hủy chuyến bay vẫn diễn ra phổ biến, đặc biệt ở các hãng hàng không giá rẻ, gây thiệt hại và bất tiện cho người dân. Đại biểu đề nghị Dự thảo Luật cần quy định rõ trách nhiệm của hãng hàng không trong việc bồi thường và hỗ trợ khách hàng, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân và nâng cao uy tín ngành hàng không Việt Nam.

Đề cập đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển, đại biểu Nguyễn Thị Thu Nguyệt (Đoàn Đắk Lắk) - nêu, khoản 2 Điều 64 của Dự thảo Luật quy định, người vận chuyển có trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy ra trong trường hợp hành lý ký gửi bị phá hủy, mất mát hoặc bị hư hỏng do sự kiện xảy ra trên tàu bay, tuy nhiên người vận chuyển không phải chịu trách nhiệm nếu bị thiệt hại xảy ra là do lỗi vốn có của hành lý, chất lượng hoặc nhược điểm của hành lý.

Đại biểu cho rằng, quy định như vậy còn chung chung, không có định lượng, quy chuẩn cụ thể, bởi khi hành lý bị hư hỏng thì căn cứ nào để xác định do “lỗi của hành lý” hay “chất lượng hoặc nhược điểm của hành lý”. Đại biểu kiến nghị, cần có quy trình kiểm tra rõ ràng từ khâu tiếp nhận hành lý, giúp xác định nguyên nhân hư hỏng cụ thể, qua đó bảo vệ quyền lợi hành khách.

Liên quan đến vấn đề này, giải trình, làm rõ vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm, thảo luận, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh cho biết, hiện cả nước có 21 sân bay đang hoạt động, trong đó phần lớn là sân bay lưỡng dụng, bao gồm cả 2 sân bay lớn như Nội Bài, Tân Sơn Nhất.

Qua các giai đoạn phát triển, do nguồn lực còn hạn hẹp nên việc đầu tư cho hạ tầng hàng không chưa được tương xứng. Đối với sân bay Long Thành đang được xây dựng đã khắc phục được tình trạng này, đáp ứng đúng tiêu chuẩn quốc tế, theo hướng hiện đại.

Theo Bộ trưởng, thực tế nhiều sân bay nhỏ tại nước ta chưa đạt tiêu chuẩn 4E hoặc 4H, dẫn đến không thể tiếp nhận máy bay cỡ lớn của quốc tế khiến việc khai thác hoạt động sân bay chưa hiệu quả. Vì vậy, tới đây các quy hoạch sẽ đạt tối thiểu tiêu chuẩn 4E, với đường băng dài 4 km, đủ điều kiện cho cả cất và hạ cánh độc lập, đủ tiêu chuẩn quốc tế để phát huy hiệu quả kinh tế.

Đ. KHOA