Sắp xếp đơn vị sự nghiệp: Đề xuất thành lập trạm y tế, BQL dự án thuộc UBND tỉnh

UBND tỉnh Hà Tĩnh đề xuất phương án sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh trên nhiều lĩnh vực, trong có có việc thành lập trạm y tế, BQL dự án thuộc UBND tỉnh,...

Rà soát, sắp xếp các trường THPT với các trường THCS trên địa bàn

Hiện nay, Hà Tĩnh có 640 đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo, trong đó có 01 trường đại học (trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh); 38 trường trung học phổ thông (trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo (trong đó có 37 trường trung học phổ thông, 01 trường trung học phổ thông dân tộc nội trú); 148 trường trung học cơ sở; 220 trường tiểu học và 233 trường mầm non (trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã).

Phương án đề xuất:

- Đối với Trường Đại học Hà Tĩnh: tiếp tục đề nghị thực hiện quy trình để sáp nhập thành trường đại học thành viên của Đại học Quốc gia Hà Nội hoặc thực hiện sáp nhập theo chỉ đạo mới của Bộ Giáo dục và Đào tạo khi triển khai thực hiện Văn bản số 59-CV/BCĐ3.

- Đối với các trường trung học phổ thông: nghiên cứu các trường không đảm bảo quy định về quy mô số lớp, số học sinh theo quy định hiện hành để thực hiện sắp xếp với các trường trung học cơ sở trên địa bàn nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc đi lại của người dân, học sinh.

UBND tỉnh Hà Tĩnh cho biết, việc sáp nhập các trường trung học phổ thông với nhau thì khoảng cách xa, khó khăn cho việc đi lại; đồng thời hai cấp học này có thời gian học/tiết dạy tương đồng với nhau.

- Đối với các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở: trước mắt cơ bản giữ nguyên như hiện nay để đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân.

Đối với những địa phương có địa bàn điều kiện thuận lợi về kinh tế, giao thông đi lại hoặc đối với các trường không đảm bảo quy mô số lớp, số học sinh theo quy định hiện hành thì nghiên cứu sắp xếp các trường trên cùng địa bàn (cùng cấp hoặc liên cấp) đảm bảo phù hợp, tinh gọn nhưng vẫn đảm bảo đáp ứng được nhu cầu của người dân.

Chuyển mô hình tổ chức và hoạt động của Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thành trung học nghề

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 14 cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh gồm: 03 đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, 11 đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo.

Phương án đề xuất:

- Đối với các Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên: Trước mắt, giữ nguyên 08 đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo như hiện nay để cung ứng dịch vụ công theo khu vực liên phường, xã.

Khi có chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể của Trung ương thì thực hiện chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động thành trung học nghề tương đương cấp trung học phổ thông.

- Đối với các trường dạy nghề: hiện nay có 05 trường dạy nghề thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, trong đó có 04 trường là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và 01 trường là đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (Trường Cao đẳng Nguyễn Du).

Do vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đề xuất giữ nguyên Trường Cao đẳng Nguyễn Du như hiện nay vì trường hoạt động dạy nghề trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, về cơ bản không có tính chất tương đồng với các lĩnh vực đào tạo nghề khác.

Bên cạnh đó việc duy trì đơn vị sẽ góp phần đào tạo lao động trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật góp phần gìn giữ, phát huy các giá trị văn hóa nghệ thuật nói chung và các giá trị văn hóa nghệ thuật của Hà Tĩnh nói riêng (như dân ca, ví dặm).

Việc giữ nguyên đơn vị vẫn đảm bảo đúng định hướng của Trung ương.

Thành lập trạm y tế; chuyển chức năng, nhiệm vụ và nhân sự lĩnh vực y tế dự phòng, dân số về Trạm y tế

Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 24 đơn vị sự nghiệp y tế, trực thuộc Sở Y tế, trong đó có: 06 bệnh viện tuyến tỉnh; 02 bệnh viện khu vực; 12 Trung tâm Y tế và 04 Trung tâm khác.

Phương án đề xuất:

- Giữ nguyên 05 bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, 03 Trung tâm và 02 bệnh viện đa khoa. Đổi tên Bệnh viện Đa khoa thị xã Kỳ Anh thành Bệnh viện Đa khoa khu vực Nam Hà Tĩnh.

- Sáp nhập Trung tâm Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh vào Bệnh viện Đa khoa tỉnh thành đơn vị trực thuộc Bệnh viện Đa khoa tỉnh; định hướng xây dựng Bệnh viện Đa khoa tỉnh thành bệnh viện đạt cấp chuyên sâu.

Bệnh viện Đa khoa tỉnh hiện nay có Khoa Nội A - Lão học thực hiện các nhiệm vụ khám, chữa bệnh lão khoa.

- Thành lập 69 Trạm Y tế, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên cơ sở 209 Trạm Y tế hiện nay và tổ chức các điểm trạm đảm bảo phù hợp, đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho người dân.

- Tổ chức lại 12 Trung tâm Y tế trực thuộc Sở Y tế hiện nay theo hướng: chuyển chức năng, nhiệm vụ và nhân sự thuộc lĩnh vực y tế dự phòng, dân số về Trạm Y tế cấp xã sau khi thành lập để đảm bảo tính kịp thời, chủ động giám sát, cảnh báo sớm, khống chế kịp thời dịch bệnh và chủ động tổ chức triển khai các hoạt động phòng bệnh tại địa phương.

Mặt khác, lĩnh vực y tế dự phòng cấp tỉnh đã có Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh thực hiện, nếu để các Trung tâm Y tế tiếp tục thực hiện nhiệm vụ này sẽ chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.

Theo đó giải thể Trung tâm Y tế Hoành Sơn; tổ chức lại 11 Trung tâm Y tế còn lại thành Bệnh viện đa khoa hoạt động trên địa bàn liên phường, xã.

ệc tách bạch các nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm (y tế dự phòng, dân số) và nhiệm vụ do đơn vị tự bảo đảm (khám, chữa bệnh) sẽ góp phần minh bạch tài chính của các đơn vị, hạch toán thuận lợi, tạo điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu quả của các lĩnh vực.

Tổ chức mô hình Trạm khuyến nông tiến tới mô hình mỗi xã 01 đơn vị cung ứng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu

UBND tỉnh đề xuất:

- Hợp nhất các đơn vị: Ban Quản lý di tích Nguyễn Du, Ban Quản lý di tích Tổng Bí thư Trần Phú, Ban Quản lý khu di tích cố Tổng Bí thư Hà Huy Tập thành lập Ban Quản lý di tích tỉnh Hà Tĩnh, trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhằm thống nhất đầu mối, khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý các di tích lớn trên địa bàn tỉnh, góp phần bảo tồn và phát huy tối đa giá trị của các di tích trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Đối với mô hình tổ chức 01 đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đề xuất như sau: Trước mắt chưa xem xét thành lập mỗi xã, phường 01 đơn vị sự nghiệp cung cấp dịch vụ công cơ bản, thiết yếu cho người dân trên địa bàn như định hướng của Trung ương.

Theo đó giữ nguyên 12 Trung tâm Văn hóa - Truyền thông khu vực; giữ nguyên mô hình Trung tâm Khuyến nông, trong đó có tổ chức các Trạm Khuyến nông khu vực để cung cấp dịch vụ sự nghiệp về văn hóa, thể thao, thông tin, nông nghiệp, môi trường cho các xã, phường.

Thời gian tới, khi có đủ điều kiện để tổ chức mô hình đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (mỗi xã 01 đơn vị cung ứng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu) sẽ tiếp tục rà soát, nghiên cứu để thành lập mô hình đơn vị sự nghiệp này theo định hướng của Trung ương.

Lý do:

+ Số lượng biên chế viên chức được giao chưa đủ để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.

+ Tại thời điểm thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, tỉnh lựa chọn hình thức tổ chức đơn vị sự nghiệp cung cấp các dịch vụ công này theo khu vực liên xã, phường trực thuộc sở, ngành để tránh tình trạng khó xác định rõ ràng trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp đối với việc cung cấp dịch vụ cho từng xã. Nhất là tại xã không có thẩm quyền quản lý trực tiếp trong trường hợp tổ chức đơn vị trực thuộc một xã mà cung ứng dịch vụ cho nhiều xã.

Theo đó, hiện nay đã hình thành các đơn vị, hoặc tổ chức thuộc đơn vị trực thuộc các sở quản lý ngành, lĩnh vực đảm bảo thực hiện cung cấp các dịch vụ sự nghiệp khu vực liên xã, phường.

Cơ sở để đánh giá kết quả, hiệu quả đối với việc cung ứng dịch vụ công trên địa bàn các xã, phường của các đơn vị chưa thực sự đầy đủ do mới đi vào hoạt động, thể chế, cơ chế hoạt động có nhiều thay đổi...

+ Việc thành lập tại mỗi xã, phường 01 đơn vị theo định hướng này sẽ làm tăng số lượng đơn vị sự nghiệp; tăng đội ngũ lãnh đạo, quản lý; tăng biên chế hành chính trong khi biên chế chuyên môn, nghiệp vụ thiếu. Điều này không đảm bảo chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, tiết kiệm ngân sách hiện nay.

+ Một số địa phương có quy mô nhỏ (tại các xã không thực hiện sắp xếp), nhu cầu sử dụng dịch vụ công không cao, việc thành lập riêng một đơn vị sự nghiệp dẫn đến lãng phí nguồn lực.

Sắp xếp BQL dự án: Đề xuất chưa xem xét thành lập BQL dự án cấp xã

- Đối với các Ban Quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh: Đề xuất tổ chức lại 04 Ban Quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thành 03 Ban Quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Đề xuất chưa xem xét thành lập ban quản lý dự án cấp xã. Lý do:

+ Việc thành lập tại mỗi xã, phường 01 BQLDA làm tăng số lượng đơn vị sự nghiệp; từ đó tăng số lượng biên chế; tăng đội ngũ lãnh đạo, quản lý. Điều này không đảm bảo chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế hiện nay.

Mặt khác, tuy viên chức làm việc tại các BQLDA là viên chức tự chủ, nhưng việc thực hiện các chế độ, chính sách, nhất là chế độ, chính sách trong trường hợp giải thể, hợp nhất, sáp nhập vẫn phải được đảm bảo theo quy định của pháp luật quản lý viên chức.

+ Quy mô, tính chất các dự án trên địa bàn các xã, phường thường không lớn; theo đó, chi phí quản lý dự án không nhiều, không đủ kinh phí tự chủ để đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của đơn vị.

+ Theo các quy định hiện hành thì thẩm quyền thành lập và tổ chức hoạt động của Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực do người đứng đầu cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện.

Trong trường hợp không áp dụng hình thức quản lý dự án theo quy định này, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức:

(i) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án hoặc

(ii) chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự án hoặc

(iii) thuê tư vấn quản lý dự án.

Do đó, trường hợp không thành lập các ban quản lý dự án cấp xã thì còn có 03 hình thức quản lý dự án khác để lựa chọn thực hiện.

+ Hệ thống thể chế quy định về quản lý dự án tại cấp xã hiện nay chưa được hoàn thiện (phân cấp quản lý, khai thác, bảo trì công trình hạ tầng kỹ thuật; quyết định đầu tư các dự án...).

Nhanh chóng sắp xếp đơn vị sự nghiệp thuộc các Sở

Phương án đề xuất:

- Đề xuất thực hiện sáp nhập Ban Quản lý khu vực mỏ sắt Thạch Khê vào Trung tâm Khuyến công và Xúc tiến thương mại (Sở Công Thương).

- Đối với đơn vị sự nghiệp thuộc các Sở (không bao gồm y tế, giáo dục): Nghiên cứu, sắp xếp 23 đơn vị sự nghiệp, cụ thể: Sở Nông nghiệp và Môi trường có 09 đơn vị; Sở Nội vụ có 02 đơn vị, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có 08 đơn vị, Sở Tư pháp có 04 đơn vị.

Đối với các đơn vị này, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ tiếp tục chỉ đạo rà soát các căn cứ pháp lý có liên quan, nhất là quy định pháp luật chuyên ngành đối với từng lĩnh vực để nghiên cứu, xây dựng phương án thực hiện sắp xếp đảm bảo đúng quy định./.