Phó Thủ tướng Nguyễn Chí Dũng: Xử lý dứt điểm vướng mắc, xung đột giữa các quy hoạch

Quang cảnh phiên họp. Ảnh: media.quochoi

Theo tờ trình tóm tắt do Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương trình bày, Dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi) gồm 6 chương với 58 điều và 1 phụ lục.

Dự thảo có một số điểm mới về hoàn thiện quy định về hệ thống quy hoạch gồm: Quy hoạch cấp quốc gia (Quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành); quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch chi tiết ngành; quy hoạch đô thị và nông thôn; quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định.

Về thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch: Chính phủ tổ chức lập quy hoạch tổng thể quốc gia; Bộ tổ chức lập quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành; Bộ Tài chính tổ chức lập quy hoạch vùng; UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch cấp tỉnh.

Về thẩm quyền quyết định và phê duyệt quy hoạch: Quốc hội quyết định quy hoạch tổng thể quốc gia; phân cấp cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia và quy hoạch vùng; phân cấp cho Bộ trưởng phê duyệt quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành; phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch tỉnh...

Trình bày thẩm tra sơ bộ dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Nguyễn Minh Sơn cho rằng, việc khắc phục “điểm nghẽn” về thể chế, pháp luật về quy hoạch không thể giải quyết hết chỉ bằng việc sửa đổi Luật Quy hoạch, không chỉ là xóa bỏ hoặc đổi tên quy hoạch mà còn cần rà soát, sửa đổi đồng bộ các quy định của pháp luật về các quy hoạch trong hệ thống quy hoạch, quy định của pháp luật về đầu tư chung và đầu tư trong lĩnh vực cụ thể, nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật.

Về một số nội dung cụ thể, Thường trực Ủy ban đề nghị giải trình rõ hơn tính hợp lý, giá trị tăng thêm của việc đưa quy hoạch kỹ thuật, chuyên ngành vào hệ thống quy hoạch đối với yêu cầu về giải quyết vướng mắc trên thực tế. Nghiên cứu bổ sung quy định về áp dụng pháp luật trong trường hợp luật này và luật khác có quy định khác nhau...

Đối với các quy hoạch liên quan đến không gian phát triển, trong trường hợp đưa chỉ tiêu sử dụng đất vào quy hoạch tỉnh hay quy hoạch đô thị nông thôn, chỉ nên kiểm soát đối với diện tích đất quan trọng như đất lúa, đất rừng, đất quốc phòng, đất an ninh để bảo đảm các mục tiêu quốc gia về an ninh lương thực, bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh...

Về phân cấp thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch (Điều 34), một số ý kiến đề nghị cân nhắc đối với một số quy hoạch có tác động lớn đến hoạt động kinh tế, xã hội trên phạm vi quốc gia như quy hoạch về giao thông, quy hoạch tổng thể về năng lượng, quy hoạch phát triển điện lực, quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị cần nghiên cứu thẩm quyền phê duyệt thuộc Thủ tướng Chính phủ thay vì phân cấp cho Bộ trưởng...

Đại biểu dự phiên họp. Ảnh: media.quochoi

Thảo luận tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đánh giá, đây là một luật rất khó, rất phức tạp, nên cần khoanh vùng, chỉ nên tập trung vào những gì thật sự là “điểm nghẽn” cần phải thay đổi để sửa đổi.

Trong khi đó, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu kỹ căn cứ điều chỉnh quy hoạch. Quy định phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhưng không quá linh hoạt, tránh bị lạm dụng, nhất là trong xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch cùng cấp.

Phó Chủ tịch Quốc hội lấy ví dụ, quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn hiện nay chưa phân định rõ cấp độ, trong khi lại chịu chi phối bởi quy hoạch chi tiết ngành. Cần làm rõ quy hoạch nào có giá trị cao hơn, quy hoạch nào phải tuân thủ..

Giải trình một số ý kiến tại phiên họp, Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Chí Dũng khẳng định, đây là một đạo luật từng có nhiều tranh luận gay gắt giữa các bộ, ngành trong quá trình xây dựng. Luật Quy hoạch hiện hành bộc lộ nhiều bất cập, nên lần sửa đổi này phải tiếp cận toàn diện, đồng bộ, triệt để để tháo gỡ các mâu thuẫn, điểm nghẽn.

Chính phủ xác định ba mục tiêu lớn: Xử lý dứt điểm các khó khăn, vướng mắc, xung đột giữa các quy hoạch. Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật về quy hoạch. Kế thừa có chọn lọc các quy hoạch đã có để không lãng phí nguồn lực.

Lần sửa đổi này sẽ đưa 13 quy hoạch kỹ thuật - chuyên ngành còn nằm ngoài hệ thống vào danh mục quy hoạch quốc gia, để thống nhất quản lý, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, “không có địa chỉ pháp lý”. Đồng thời, sẽ không bổ sung quy hoạch sản phẩm, đảm bảo tinh gọn, không làm tăng số lượng quy hoạch...

Phó Thủ tướng nhấn mạnh, Chính phủ tiếp thu đầy đủ các ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các đại biểu và cộng đồng doanh nghiệp để tiếp tục hoàn thiện dự thảo theo hướng khả thi, thống nhất, phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững.

Minh Thúy